我国重大自然灾害的公共财政应急机制研究.doc

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内容摘要:本文以5-12汶川大地震为例,分析了在地震发生后政府的灾后应急措施,包括直接的财政投入、税收优惠政策、震后重建基金、政府间的转移支付等。从而探讨我国自然灾害应急管理机制,并分析这一机制在运行过程中存在的问题,如法律制度不健全、忽略预防工作、缺乏系统性和稳定性、中央和地方权责不清等。为此,应完善相关的法律法规,加快建立综合的灾害管理体制和财政应急机构、改善财政支出结构,建立市场、个人及政府多方参与的风险分摊机制,构建多元化的资金筹集渠道,规范救灾资金的管理与使用,完善转移支付制度,以实现公共财政对重大自然灾害的有效应对。本文运用管理学和公共财政等相关学科的理论成果,希望能为构建合理高效的财政应急机制有所帮助。

关键字:自然灾害 公共财政 应急机制 汶川大地震

 

目录

摘要

Abstract

一、引言 3

二、文献综述4

三、公共财政应急机制案例分析——以汶川地震为例 5

  (一)直接财政投入 6

  (二)税收优惠政策 6

  (三)建立震后恢复重建基金 7

  (四)中央对地方和地方与地方之间的转移支付 7

  (五)其它支持政策 7

四、我国应急财政应对重大自然灾害时的不足 8

  (一)相关的法律制度不健全 8

  (二)财政支出忽略预防工作 8

  (三)财政应急机制缺乏系统性和稳定性 8

  (四)中央和地方政府应急权责划分不清 9

五、国外政府构建巨灾险的经验借鉴 9

  (一)美国 9

  (二)英国 10

  (三)日本 10

  (四)对我国的借鉴 10

六、完善应急财政应对重大自然灾害的相关建议 11

  (一)调整应急财政资金的总量与投入结构 11

  (二)明确救灾的项目和标准 12

  (三)建立应急财政资金的保障体系 12

  (四)明确立法规定政府间救灾事权划分 14

  (五)构建我国的巨灾保险机制 14

参考文献 15

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